治理论文作假，应落实学术本位管理
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教育部出台这一办法的用意是，“为规范学位论文管理，严肃处理学位论文作假行为，推进建立良好学风，提高人才培养质量”，这直指越演越烈的论文造假问题，值得肯定。就具体的条例来看，还存在某些可改进之处。
比如，办法指出“学位申请者的学位论文出现……抄袭、剽窃等作假情形的，取消其学位申请资格”，在当前何为抄袭、剽窃，由于学术管理缺位而一直不明朗，一些高校在学术不端处理时，把抄袭解释为“过度引用”，如果不加以明确，完全可能被各高校自行理解。
另外，征求意见稿规定，“学位授予单位制度不健全、管理混乱，其学位申请者的学位论文出现多起或者连续出现购买、他人代写或者抄袭、剽窃等作假情形的，由国务院或者省级学位委员会停止或者撤销其授予学位的资格；由国务院或者省级教育行政部门核减其招生名额。”这里也存在不明确的地方，“多起”究竟是多少？“连续”究竟怎样算？应该有个明确的数量规定。
处理过程是否公开，目前的办法尚未明确，该办法要求“学位申请者为在职人员的，由学位授予单位通报其所在单位”，那么，这一处理是否向社会公开呢？如果当事者为公职人员，假如处理结果不公开，对其的处理就可能止于学术处理，而没有进一步的行政处理，即便造假查实，也继续担任公职。办法中的其他条款也存在类似的问题。
因此，希望教育部在听取意见修订办法时，应要针对论文造假的不同情形，明确处理意见，减少高校的自由裁量，防止高校对学术不端的“掩护”。同时，要强调对论文造假进行公开处理，不能仅仅是内部处理和通报，这直接关系到调查、处理的公正。
值得注意的是，在现阶段，由于学术管理机制尚未建立，公众对行政管理于是寄予厚望，期望教育主管部门在治理学术不端方面有积极作为。但真正能有效治理学术不端的方式，是推进学术管理。
事实上，近年来，不仅高校存在学位论文造假，高校教师甚至中小学教师的考核、评价和晋升也存在问题。高校教师的考核，基本上都采用论文、课题、经费等行政性指标，而中小学教师的晋级，也需发表论文的指标，由此催生了大量的学术泡沫；而且在晋升、评职称方面，除了采取上述行政性指标之外，还存在权学交易、钱学交易的潜规则。
要重树学术尊严，严格学术不端治理，必须实行学术本位管理，具体而言，要落实和扩大学校的办学自主权，同时在大学内部建立学术共同体，真正发挥导师制和学术评价的作用。今年6月，教育部颁布了《依法治校建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》，该纲要明确提到，健全学术自由的保障与监督机制。要依法健全保障师生教学自由、研究自由、学习自由的体制、机制。完善学术评价制度，对涉及学术自由、学术道德的行为，建立科学的认定程序和办法。这表明，教育部门已经意识到学术管理保障学术自由的重要性。关键在于如何在现实中落地、执行。
早报特约评论员 熊丙奇 （作者系21世纪教育研究院副院长）
来源：东方早报